14 марта 2016 года состоялось совместное заседание Комитета Государственной Думы Российской Федерации по природным ресурсам, природопользованию и экологии и Высшего горного совета НП «Горнопромышленники России» по вопросу «Развитие промышленной переработки техногенного сырья в России». В заседании приняли участие депутаты Госдумы России и члены Высшего горного совета, руководящие работники федеральных министерств и ведомств, промышленники и предприниматели, руководители предприятий горного машиностроения, академики РАН и представители корпоративных научных учреждений. Участники заседания отметили, что дальнейшее развитие самой горной промышленности невозможно без своевременного воспроизводства минерально-сырьевой базы (МСБ). Эта проблема актуальна для многих стран мира. При возрастающей потребности общества в сырье для металлургии и других перерабатывающих отраслей возрастает потребность в количестве, а главное, в качестве минерального сырья. В то же время наиболее богатые месторождения во многом исчерпаны, снижается качество руд, ухудшаются условия их эксплуатации. Часто разработки ведутся на глубинах 1 км и более.



Господство на сырьевом рынке фактически становится «жесткой силой», которая может быть использована в качестве рычага для экономического и политического нажима. Неслучайно ведущие экономики мира всё чаще рассматривают доступность к минеральному сырью в качестве критически важного фактора экономического роста. Пример этому — доминирование Китая на рынках редкоземельных элементов (РЗЭ), которые являются основой для инновационной гражданской и военной техники. При потреблении редких земель в конечных продуктах в России приблизительно в 2–3 тыс. тонн в год, примерно 95% потребностей российской промышленности удовлетворяется за счет импорта концентратов РЗЭ из Китая.
Отмечающийся в последние годы в мире и в России рост добычи энергоносителей, а также некоторых металлических и нерудных полезных ископаемых обостряет проблему прироста запасов, особенно по ряду ценных редких и цветных металлов. В Российской Федерации, помимо недостаточного объема геологоразведочных работ, низкая обеспеченность горной промышленности минеральным сырьем во многом зависит от неблагоприятных экономико-географических условий разработки месторождений полезных ископаемых. Возросшие расходы на электроэнергию, а также на транспортировку минерального сырья делают их нерентабельными. Поэтому и в мире, и в России всё более актуальной становится проблема ввода в эксплуатацию техногенных месторождений, тем более, что по некоторым видам полезных ископаемых (марганец, бокситы, редкоземельные металлы и др.) отечественная экономика находится в сырьевой зависимости от импорта.
Самые прогрессивные технологии добычи и переработки минерального сырья в среднем по миру позволяют использовать не более 3% горной массы, извлеченной из недр, остальная идет в отходы. Только при обогащении комплексных руд теряется до 50% цветных металлов, а получению 1 тонны цветных металлов сопутствуют 1–3 тыс. тонн вмещающих и вскрышных пород и до 100 тонн хвостов обогащения. Отечественные горные предприятия ежегодно складируют на поверхности около 5 млрд тонн вскрышных и отвальных пород и примерно 700 млн тонн поставляют в отвалы обогатительные фабрики. В настоящее время в Российской Федерации накоплено около 80 млрд тонн отходов, в том числе более 2 млрд тонн золы ТЭС, ТЭЦ, ГРЭС, шлаков черной и цветной металлургии.



В Европе проблеме переработки отходов уделяется большое внимание. Например, в 1990 году европейскими производителями электро-энергии была основана Европейская Ассоциация продуктов сжигания угля (ЕСОВА). Члены ЕСОВА рассматривают угольную золу, произведенную на угольных электростанциях, как ценное сырье и строительный материал, которые могут использоваться совместимым с окружающей средой способом. В России же ежегодно сжигается 250 млн тонн угля, вследствие чего наша страна находится на третьем месте в мире по производству золы (более 30 млн тонн в год). Под хранение золы шлаковых отходов ТЭС в России отчуждено более 20 тыс. кв. км земельных участков, на которых хранится 1,3–1,5 млрд тонн шлаков. Наибольшие объемы отходов сосредоточены в Уральском федеральном округе (на долю Свердловской области приходится до 30% отходов в РФ), районе Курской магнитной аномалии, Тульской и Рязанской областях. Отходы горного производства являются уникальным источником многих ценных редких металлов. Основной источник получения германия — зола ТЭЦ; рения — пыль обжига молибденовых концентратов; селена и теллура — отходы переработки сульфидных медных руд; кадмия, таллия, индия — полиметаллических руд; галлия — отходы переработки бокситов и нефелинов. Кроме того, из техногенных месторождений можно получать методом выщелачивания цветные металлы, в том числе извлекать из отвалов до 30% меди. Необходимость разработки техногенных месторождений объясняется и экологическими аспектами. В отходах минерального сырья накапливается значительное количество токсичных и потенциально опасных элементов, таких как ртуть, мышьяк, бериллий, марганец, хром, кадмий, таллий и др. Примеры вовлечения отходов в промышленный оборот немногочисленны. Осуществляется доизвлечение ценных компонентов из отходов обогащения хибинских апатитовых месторождений в Мурманской области (апатитовый и бадделеитовый концентраты) и лежалых хвостов Джидинского ГОКа в Бурятии (минералы вольфрама). В Северо-Западном федеральном округе реализован проект вовлечения в комплексную переработку лежалых отвалов гранитного сырья с получением высококачественного товарного щебня — сырья для строительной промышленности. На Дальнем Востоке разработаны проекты доизвлечения россыпного золота из песчаных отвалов с получением концентрата, содержащего до 95% золота. Скальные породы вскрыши используются для получения строительного щебня, при производстве бетона, для рекультивации хвостохранилищ или карьеров; пески — в производстве силикатного кирпича, в строительных работах и литейном производстве; мел — в производстве извести, цемента, удобрений, красок, как сырье для химической, бумажной, пищевой и парфюмерной промышленности. Помимо этого отходы обогащения используются для производства силикатного кирпича, керамической плитки, черепицы, бетона и других строительных материалов. В то же время в России есть примеры успешной работы ряда научно-производственных объединений, осуществляющих не только разработку, изготовление, внедрение и сервис своего оборудования, но и трансферт собственных инновационных технологий за рубеж. Убедительным примером такой деятельности является НПО «РИВС» из Санкт-Петербурга. Компания не только продает свое оборудование в 15 стран мира, но и внедряет за рубежом более 50 собственных запатентованных технологий обогащения. НПО «РИВС» инвестирует значительные средства в собственные научно-технические центры, как в России, так и в других странах мира. Этот стратегический подход реализован на одном из крупнейших в мире ГОКов — совместной монголо-российской компании «Эрдэнэт». В настоящее время разработаны технологии извлечения из минерального сырья и отходов многих ценных металлов, прошедшие лабораторные и полупромышленные испытания. Но в целом, комплексная оценка попутных полезных компонентов, содержащихся в основных полезных ископаемых, проводится недостаточно, а накапливаемые отходы добычи минерального сырья используются в малых объемах. В первую очередь необходимо создать государственный реестр техногенных образований, используемых для целей недропользования, как систематизированный свод документированных сведений о собственниках отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, о составе и планируемом использовании техногенных образований. Одной из причин малого вовлечения техногенного сырья в переработку являются высокие затраты на извлечение металлов, сопоставимые с затратами на добычу традиционных полезных ископаемых и даже превышающие их. К числу факторов, увеличивающих затраты на разработку техногенных месторождений и определяющих отсутствие заинтересованности потенциальных инвесторов в их разработке, относятся:
— более низкое качество техногенного сырья по сравнению с природными месторождениями;
— сложность и высокая стоимость извлечения твердых компонентов, обусловленные физико-химическими свойствами сырья;
— невостребованность определенных видов сырья при наличии существенных объемов;
— экологические риски. Среди факторов, способствующих снижению затрат на освоение техногенных месторождений, следует отметить:  расположение отвалов и отходов в районах с развитой промышленной и транспортной инфраструктурой;
— размещение техногенных месторождений не в недрах, а преимущественно на земной поверхности;
— раздробленное состояние горной массы;
— развитие новых технологий добычи и переработки минерального сырья;
— рост цен на товарную продукцию;
— наличие горнодобывающих и перерабатывающих мощностей. С точки зрения правового регулирования, основной проблемой для вовлечения в разработку техногенных запасов является приравнивание их разработки к пользованию недрами, со всеми процедурами, предусмотренными Законом РФ «О недрах» и связанными с постановкой запасов на государственный баланс запасов полезных ископаемых: утверждение нормативов потерь, получение горного отвода, лицензий на маркшейдерские работы, составление ежегодных планов горных работ и т. д.
В ряде случаев распространение на отвалы и отходы горнодобывающей промышленности норм Федерального закона «Об отходах производства и потребления» противоречит решению задач комплексной их переработки. Так, отнесение всей горной массы отвалов к отходам влечет за собой необходимость внесения платы за обращение с отходами, однако сама горная масса в дальнейшем может вовлекаться в хозяйственную деятельность, и, таким образом, пользователь недр обязан вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении не отходов, а общераспространенных полезных ископаемых, при том, что переход права собственности из государственной в частную имеет место только в отношении основного полезного ископаемого. Нечеткость формулировок Налогового кодекса Российской Федерации в данной ситуации может привести к налогообложению уже использованных вскрышных пород.
При условии полного вовлечения в хозяйственный оборот полезных компонентов техногенного сырья увеличение объемов производимой в Российской Федерации промышленной продукции могло бы составить около 10 трлн руб. Что это даст бюджету? За весь период разработки данной категории техногенных запасов необходимо будет внести в бюджет в виде налогов около 300 млрд руб., или около 20 млрд руб. в год. Указанная годовая величина налогов сопоставима с суммой налогов, поступающих от всего сектора добычи цветных металлов.
Существенный экономический потенциал сосредоточен во вскрышных и вмещающих породах. Помимо содержащихся в них полезных компонентов указанные породы представляют собой самостоятельную группу сырья, используемого в строительной промышленности. В отраслях по добыче твердых полезных ископаемых накоплены десятки миллиардов тонн отходов, и учитывая, что для производства строительных материалов пригодны до 70% отходов, их вовлечение в разработку, по приблизительным оценкам, позволит увеличить стоимость производимой промышленной продукции на сумму порядка 6 трлн руб. В действующих условиях налогообложения этому будет сопутствовать уплата налогов в сумме более 200 млрд руб. При вовлечении в хозяйственный оборот отходов промышленности нерудных строительных материалов, оцениваемых в 2012 году в 263 млн тонн, налоги составят около 1 млрд руб.
Значительные запасы цветных, драгоценных и редких металлов содержатся в альтернативных источниках минерального сырья. Так, по экспертной оценке, только в высокомолекулярном сырье Оренбургского нефтегазоконденсатного месторождения содержание указанных металлов составляет до 12 кг/т. При прогнозных оценках геологических запасов сырья в этом месторождении в 2,59 млрд тонн стоимость металлов за весь период разработки соответствующих запасов может составить приблизительно 5 трлн руб., или 20% по отношению к стоимости добытых углеводородов. Налоги при этом могут достигнуть 200 млрд руб. Таким образом, техногенные запасы могут дать ежегодный прирост ВВП порядка 2 трлн руб.


В действующей системе налогообложения добывающих отраслей налоговые послабления и стимулы для рационального использования отходов добычи и переработки существуют только в механизме налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Сдерживающим фактором для развития этого направления производственной деятельности является необходимость уплаты налогов в таком же порядке, как и при добыче полезных ископаемых из природных высокоэффективных запасов минерального сырья.
Острота и значимость проблемы изучения, освоения и комплексного использования ресурсного потенциала техногенных месторождений в интересах экономического развития России требуют незамедлительного принятия мер для преодоления отставания законодательной базы от потребностей страны. Если сейчас не изменить сложившуюся ситуацию, то в будущем это может привести к серьезным последствиям для геополитических интересов России и ее национальной безопасности. Для создания мотиваций разработки техногенного сырья необходима государственная координация всех российских участников процесса освоения техногенных месторождений, как со стороны федеральных и региональных органов власти, так и со стороны горного бизнеса и науки. Однако в настоящее время наблюдается крайняя инертность, разобщенность действий таких организаций, отсутствие централизованного подхода к проблеме на уровне государства.


По итогам заседания Комитетом Государственной Думы Российской Федерации по природным ресурсам, природопользованию и экологии и Высшим горным советом НП «Горнопромышленники России» выработаны рекомендации Правительству Российской Федерации, которыми предлагается ускорить подготовку и внести в установленном порядке в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроект «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях стимулирования использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств», направленный на совершенствование правового регулирования в сфере использования техногенных образований.



На правительственном уровне необходимо принять меры к реализации централизованного государственного подхода к освоению техногенных месторождений. Для этого Правительству страны рекомендовано с целью координации действий по комплексному освоению и вовлечению в хозяйственный оборот минерально-сырьевых ресурсов техногенных месторождений образовать межведомственную рабочую группу с участием представителей Комитета Госдумы России по природным ресурсам, природопользованию и экологии и Высшего горного совета для решения следующих задач:
— оценка резервов и перспектив расширения минерально-сырьевой базы России за счет вовлечения в хозяйственный оборот техногенных месторождений;
— мониторинг многофакторного влияния на окружающую среду (экологическое загрязнение, отчуждение земель, необходимость восстановления ландшафтов, очистка загрязненных вод и предотвращение загрязнения воздушной среды);
— изучение технологических особенностей отработки техногенных месторождений;
— комплексная оценка целесообразности и эффективности вовлечения конкретных техногенных месторождений в минерально-сырьевую базу страны;
— составление кадастра техногенных месторождений по основным горнодобывающим регионам и разработка обязательных параметров их оценки и учета;
— картирование и доразведка первоочередных техногенных месторождений с выделением объемов и полезных компонентов;
— создание новейших отечественных промышленных технологий и оборудования для комплексного извлечения полезных компонентов из техногенного сырья;
— подготовка законодательной и нормативной базы, определяющей основу для стимулирования освоения техногенных месторождений;
— обеспечение согласованных действий федеральных и региональных органов исполнительной власти и организаций в области комплексного освоения техногенных месторождений.
Конечным итогом деятельности межведомственной рабочей группы должен стать проект Федеральной программы освоения минеральных ресурсов техногенных месторождений.